新华社北京4月26日电 题：动物防疫法大修，怎么织密动物疫病防控法网？

动物卫生事关畜牧业转型晋级，也与生态环境保护、公共卫生安全亲近相连。26日，动物防疫法修订草案初次提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。为何要修正动物防疫法？怎么织密动物疫病防控法网，全面进步动物卫生水平？记者采访了有关专家。

调整政策：防备为主，防备与操控、净化、消除相结合

"动物防疫法自2008年1月1日修订施行以来，我国动物防疫作业不断加强，在保证饲养业出产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全及生态环境安全方面发挥了重要作用。"全国人大农业与村庄委员会副主任委员刘振伟介绍说，但由于我国大多数出产运营主体饲养方法比较落后，底层动物防疫系统单薄，加上动物及动物产品国际贸易活动频频，动物防疫面临着杂乱、严峻的局势，需求赶快修正动物防疫法。

长期以来，我国动物防疫作业坚持"防备为主"政策，操控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大规模发作。但从动物疫病盛行规则看，单纯防备难以有用遏止动物病原体变异及损害。有方案地操控、净化、消除对畜牧业和公共卫生安全损害大的要点病种，推进要点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐渐铲除动物机体和环境中存在的病原，下降疫病盛行率，缩小病原污染面，是消除要点动物疫病的科学途径，也是国际上的通行做法。为此，草案调整完善动物防疫政策，即"施行防备为主，防备与操控、净化、消除相结合的政策"。

我国农业大学动物科技学院俄罗斯试管婴儿教授曹兵海说，跟着社会快速展开和人民生活水平进步，活体动物的活动规模明显扩展，单纯防备很难阻挠疫病进入。此刻加速修正动物防疫法，着重以防备为主、防治结合，是习惯社会展开的需求，将推进畜牧业转型晋级，助力公共卫生安全。

完善办理：构建完好动物防疫办理准则链条

草案树立健全动物及其产品调运监管准则。草案规则，国务院农业村庄(畜牧兽医)主管部分在动物疫病危险评价的基础上，能够制止或许约束特定动物、动物产品由高危险区向低危险区调运；国务院农业村庄(畜牧兽医)主管部分牵头树立动物、动物产品卫生防疫安全追溯协作机制，对从事动物运营、运送的单位和个人以及动物运送车辆施行存案办理准则；省级人民政府确认并发布动物、动物产品进入本省的指定通道并展开监督查看。

"强化动物及其产品调运监管，是操控动物疫源疫病发作跨区域传达的重要行动。"曹兵海表明。

草案树立病死动物及病害动物产品无害化处理准则，从动物疫病强制免疫等多方面完善了有关动物防疫办理准则。如在动物疫病危险评价方面，添加对动物疫病展开危险评价，依据评价成果拟定净化、消除及约束动物、动物产品调运等办法；在动物疫病强制免疫方面，对免疫病种和区域赋予当地政府较大自主权，将县级以上当地人民政府农业村庄(畜牧兽医)主管部分职责，由"安排施行动物疫病强制免疫方案"调整为"对动物疫病强制免疫施行监督办理"；在动物疫源疫病监测预警方面，添加野生动物及陆路边境地区动物疫源疫病监测预警内容；在动物防疫条件检查方面，扩展动物防疫条件检查规模，将动物专业交易市场归入检查规模。

此外，草案还完善了对非食用性运用野生动物施行严厉批阅和检疫查验准则，要求因科研、药用、展现等特别景象，需求非食用性运用野生动物的，应当依照国家有关规则严厉批阅和检疫查验。

清晰职责：压实出产运营者、职业部分、当地政府职责

草案立足于构建职责清晰、各负其责、各尽其能的防疫职责系统，压实出产运营者的主体职责、职业部分的监管职责和当地政府的属地办理职责。

草案规则饲养动物的单位和个人依法承当强制免疫主体职责；从事屠宰、运营、阻隔、运送以及动物产品出产、运营、加工、储藏等活动的单位和个人依法承当动物防疫相关职责；当地政府在无规则动物疫病区建造、要点动物疫病净化消除、保证防疫检疫条件等方面承当属地办理职责；动物防疫法律由县级以上当地人民政府农业村庄(畜牧兽医)主管部分承当。

国务院展开研讨中心资源与环境政策研讨所副所长常纪文说："我国动物防疫主要由政府兽医组织承当，村庄兽医帮忙。长期以来，底层动物防疫系统单薄，出产运营者动物防疫认识淡漠，主动性缺乏。以立法的方法强化动物防疫职责，将会聚动物疫病防控作业强壮合力，有用进步动物卫生水平。"

草案还对违法屠宰、运营、运送动物或许出产、运营、加工、储藏、运送动物产品，违法调运动物、动物产品，未经指定通道跨省运送动物、动物产品，持有、运用假造或许变造的检疫证明、检疫标志或许畜禽标识等行为，加大了处分力度。

强化保证：要点动物疫病净化、消除补助及办理经费归入政府预算

刘振伟说，近年来，国家经过产业政策、财务、稳妥等办法，在动物疫病防控等方面出台了一些保证办法，草案将行之有用的保证办法转化为法律规则，并依据实际需求添加了一些内容：

——拓宽了县级以上人民政府财务对动物防疫作业的保证规模，将要点动物疫病净化、消除补助及办理经费归入政府预算；

——鼓舞县级以上人民政府采纳稳妥费补助等办法，支撑展开畜禽饲养稳妥；

——添加了动物防疫作业人员依法参与工伤稳妥，为因公参与动物防疫致残、致病、逝世人员的补助抚恤留出准则接口，添加了动物防疫人员享用畜牧兽医医疗卫生补贴的规则；

——添加国家对动物防疫新技术、新设备、新产品等技术创新研讨开发的支撑。

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